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社評:美印太戰略與中一帶一路何必對立

印太戰略與一帶一路已被視為美中戰略競爭的樣板 中評社華盛頓8月6日電(評論員余東暉)美國總統特朗普在去年11月APEC峰會上正式提出自由開放的印度-太平洋概念近9個月后,終于開
  
印太戰略與一帶一路已被視為美中戰略競爭的樣板
  中評社華盛頓8月6日電(評論員 余東暉)美國總統特朗普在去年11月APEC峰會上正式提出“自由開放的印度-太平洋”概念近9個月后,終于開始往“骨頭里添肉”。美國國務卿蓬佩奧7月30日在華府舉行的“印太商業論壇”上宣布3項經濟倡議,“印太戰略”從經濟起步,開始成型。然而這個戰略會否在印太地區大行其道,還是像奧巴馬政府的“亞太再平衡戰略”那樣壽終正寢,很大程度上將取決于美中兩個大國如何博弈。 

  不管是美國的“印太戰略”,還是中國的“一帶一路”,不可否認,都有在印太地區和歐亞大陸擴大影響力之意圖,兩者的影響范圍亦有重合之處。正是因為重合,就有了競爭與合作的可能。如果雙方不是尋求兼容合作之道,而是唱對臺戲,甚至互相拆臺,終將難以達到各自單方面想要的效果和目的。 

  蓬佩奧在“印太商業論壇”上代表特朗普政府闡釋了“自由和開放”的印太區域的涵義。他說,“自由”代表所有的國家能夠保護他們的主權不受其它國家的脅迫;在國家層面,“自由”意味著好的治理和確保其公民能夠享受他們基本的權利與自由。“開放”意味著所有國家能夠享受對海洋和空域的開放進入,希望領土和海洋爭端和平解決;在經濟上,“開放”意味著公平和對等的貿易,開放的投資環境,透明的國家間協議和驅動區域聯系的更多連接。 

  中國國家主席習近平去年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調,“一帶一路”要建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。在這“五路”之下,折射出許多中國對外關系和國際戰略的理念,比如構建以合作共贏為核心的新型國際關系,打造對話不對抗、結伴不結盟的伙伴關系;各國應該尊重彼此主權、尊嚴、領土完整,尊重彼此發展道路和社會制度,尊重彼此核心利益和重大關切;發展是解決一切問題的總鑰匙;維護多邊貿易體制,推動自由貿易區建設;以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越等等。 

  比較這兩個重要講話,我們會發現,美中兩國各自具有地緣戰略意涵的倡議有著暗指彼此的針對性和競爭性。美方的倡議帶有比較濃厚的意識形態色彩,說到底還是想在印太地區推廣美式價值觀。而中方強調尊重彼此發展道路和社會制度,尊重彼此核心利益和重大關切,也正是多年來中國擔心美國可能干預中國內政,甚至可能在中國搞“顏色革命”的焦點所在。美方高官最近已經明確表明,臺灣是美國印太戰略的重要一環,蔡政府也極力呼應表示臺灣愿為美方印太戰略做貢獻,更加深了北京的這層疑慮。美方對于“一帶一路”最大的擔憂是,中國會否藉助這個倡議輸出“中國模式”,擴大影響力,最后使“北京共識”成為比“華盛頓共識”更受發展中國家歡迎的理念。 
說到底,“印太戰略”與“一帶一路”之爭,與正在發生的美中貿易戰一樣,也是制度之爭、秩序之爭,短期內難有解藥。然而雙方也不得不面對的現實是:美中這兩個大國互相依存,實力此消彼長,誰也壓不倒誰。 

  美方的“印太戰略”不從軍事著手,而從經濟著手,從某種程度上說是對這種現實的承認,是對特朗普退出同樣具有地緣戰略意義的“跨太平洋伙伴協定”的彌補,也是為了在經濟上與“一帶一路”展開更直接的競爭。然而蓬佩奧宣布的3項倡議,數字經濟、能源和基礎設施,投入的資金只有區區1.13億美元,雖然蓬佩奧稱這只是美國對于印太區域和平繁榮的經濟承諾的“首付”,但與中國向“一帶一路”承諾的數千億元人民幣的基金和貸款,以及600億元人民幣的援助項目相比,實在是少得可憐。這一方面反映了特朗普政府現如今不愿意也沒有能力為國際發展援助出更多的錢,也注定了“印太經濟戰略”對于區域國家不會有足夠的吸引力與影響力。 

  根據亞洲開發銀行估算,到2030年印太區域發展中國家僅基礎設施建設就需要26萬億美元的資金。如此巨大的資金缺口,沒有哪個或幾個國家有能力填補。美方的方案是調動私營領域的力量,但是“二戰”以后延續至今的以世界銀行、亞洲開發銀行等牽頭,調動私營領域的機制,被實踐證明對于促進落后國家的發展是“杯水車薪”。中國以國家主導下的大規模基礎設施投資,激發經濟發展潛力,以連通促流動,以流動促發展的模式,已經被證明對中國是有效的,而中國又愿意將自己的成功經驗與發展中國家分享,并予以啟動資金的支持,美國為何要抗拒呢?抗拒有用嗎?亞投行成立后各方的反應已經給出了答案。 

  從中國而言,“一帶一路”經過很多地緣戰略的高風險區,許多沿線國家內部政治、經濟、民族、宗教矛盾尖銳,極端勢力和恐怖主義猖獗,實施“一帶一路”項目確實面臨巨大風險,確實也需要借鑒現行體制中一些成熟的經驗,比如強調透明度、廉潔度等,比如既要講求社會效益,也要講求經濟效益等。這些方面美方可以提供寶貴的經驗,但前提是參與進去,亞投行成立的過程其實也給了好的示范。 

  絕大多數印太國家最不愿意做的事情就是在美中兩個大國中選邊,最樂于做的事情就是在兩個大國之間左右逢迎,既想搭上中國經濟快速成長的快車,又指望美國繼續提供安全保障。美國若想將“理念相同”的國家結成聯盟圍堵中國,在現實的利益面前是行不通的。既然“印太戰略”和“一帶一路”都說自己是開放的體系,不具有排他性,那美中兩國理應在較量中保持克制,在競爭中尋求合作,在盡量互相包容中追求自身利益的最大化。太平洋足夠大,容得下美中兩個大國,現在再加上印度洋,更應當容得下美中兩個大國的角逐。
 

(國際新聞聯盟 聯合報道)
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